乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面改造提升传统制造业(电气产业)实施方案(2017—2020年)》的通知

　　乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面改造提升传统制造业(电气产业)实施方案(2017—2020年)》的通知

　　乐政办发〔2017〕39号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市全面改造提升传统制造业(电气产业)实施方案(2017—2020年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　乐清市人民政府办公室

　　2017年9月8日

　　(此件公开发布)

　　乐清市全面改造提升传统制造业(电气产业)

　　实施方案(2017—2020年)

　　为认真贯彻落实《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017-2020年)》(浙政发〔2017〕23号)文件精神，加快推进工业经济创新转型发展和新旧动能换转，着力提升我市电气产业整体发展水平，制定本方案。

　　一、总体要求

　　围绕制造强省建设总体要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为目标，坚持工业强市建设一张蓝图绘到底，深入实施产业提质增效和创新驱动发展，着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级组合拳，联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”和“大数据+”在传统制造业领域整合应用。坚持以智能电气和智能制造为主攻方向，全面提升电气产业的自主核心技术含量、品质档次水准、品牌文化内涵，推进电气产业向高度智能化、精益化领域迈进，打造全国乃至世界闻名的电气产业现代集群。

　　二、总体目标

　　力争通过4年的努力，聚焦电气产业智能化核心技术研发攻关、机器换人、“两化融合”，推广工业机器人、物联网等智能技术的集成应用，推动全市电气产业向智能制造、智能电气方向发展，促进产业质量效益取得新提升，技术创新体系更加完善,智能制造水平更加先进，绿色发展取得新成效。力争到2020年，电气产业规上工业增加值达180亿元，年均增长在7%左右，工业技改投资年均增速10%，规上R&D支出占主营业务收入比重超过2.3%，新产品产值率达35%，新增产值超亿元电气企业20家，产业单位工业增加值能耗、用水量年均下降幅度达到上级要求。

　　三、主要任务

　　(一)大力发展高端装备制造业。加快突破掌握一批高端装备制造业的关键核心技术，加快推进智能电网装备、智能测控装备、重大成套装备等领域融合发展。实现工业机器人特色突破，重点围绕工业电气企业检测、分选、装配需求，开发满足精益化、专业化、高效化的工业电气机器人，重点产品性能和质量达到国家、行业先进水平，为电气产业“机器换人”技术改造提供支撑。打造一批具有国内外影响力的企业集团和一大批具有竞争优势的“专、精、特、新”专业化生产企业，初步形成完整的高端装备制造产业体系，将高端装备制造业培育成为乐清工业经济新的增长点。力争到2020年，高端装备制造业总产值达150亿元。

　　(二)加快发展信息经济。加快推动“互联网+电子信息制造业”融合发展，重点发展汽车电子、消费电子等电子信息制造业，拓展车联网、物联网等领域，实现软件和信息服务业等融合发展。深入推进电子信息与智能电气、智能网联汽车、可穿戴设备、智能家居等产业融合发展。全面推进“两化”深度融合，大力实施“互联网+”行动，加快推进工业互联网、大数据、云计算、物联网在电气企业发展应用，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。加快实施电气企业上云计划，深化中小企业电子商务应用。支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造，推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年，上云企业达4000家以上，培育智能制造和“两化”融合示范企业10家左右;基本建成省级软件和信息服务产业特色基地、国内知名的电子信息产业基地、物联网产业基地，成为温州信息经济发展先行区。

　　(三)大力推进技术创新。加大技术创新扶持力度，在省振兴实体经济财政专项激励资金基础上,进一步提高补助标准，制定出台支持智能制造、两化融合等优惠政策，支持推广应用智能制造、精益生产、数字化制造和卓越绩效管理等先进模式。加快创新空间平台建设，加速建设智能电气特色小镇、电子信息小镇、“互联网+精密模具基地”。加快创新服务平台建设，着力完善国家工业电器质量监督检验中心、智能装备科技加速器、省级工业设计基地和清华创+等平台，增强行业监测实验、产品认证、技术研发和工业设计等方面的综合创新能力。注重产学研合作平台建设，加强与清华大学、浙江大学等优势科研资源团队的合作，依托其在技术实力、科技项目和人才资源等方面优势，进一步助力传统产业转型升级。力争到2020年，建成省级产业创新服务综合体1家，新增省级企业研究院(设计院)3家以上、省级技术中心和设计中心10家左右。

　　(四)大力实施“三品”(增品种、提品质、创品牌)战略。积极推动浙江省低压电器标准化技术委员会秘书处建设，增强在制修订电气领域技术体系、标准、国外技术性贸易措施等方面的话语权。加大财政对标准化建设的扶持力度，引导鼓励电气企业和行业协会主导参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准(团体标准)。开展智能制造示范和标准建设，打造“浙江制造”标准高地。引导企业依靠先进技术和过硬质量争创驰名商标和名牌产品，并依托领军企业、高成长型企业培育产业区域品牌，打造若干个全省、全国知名品牌。力争创建成为省级“浙江制造”示范县(市、区)、全国断路器产业知名品牌建设示范区。

　　(五)全力培育优质企业。深入实施“三名”战略，全面推动龙头企业技术创新、管理创新、生产方式创新和商业模式创新。加大政策扶持力度，扶持培育一批总部型、上市型企业。注重扶持培育一批行业标杆企业，建立“专、精、特、新”企业培育库，打造一批“隐形冠军”企业。积极推动优质企业进行现代化企业管理创新的尝试，促成企业间管理创新经验交流，逐步转变本地企业“不求做大但求规避风险”的保守经营理念。鼓励企业加快引入先进适用的管理理念、方法和模式。大力推行以企业资源计划管理、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化管理，加快推行以柔性制造、准时制生产、仓储智能化等为重点的精细化管理，积极推行卓越绩效管理。实施企业管理创新工程，培育一批管理创新示范企业。力争到2020年，培育省市“三名”试点企业10家以上，新增产值超亿元企业20家，新增上市企业3家。

　　(六)推动销售模式创新。引导转变传统制造企业销售管理模式，减少销售中间环节，摆脱经销商代理的渠道依赖，以高技术含量和优良品质提高产品的议价能力和品牌溢价效应。优化电气行业外贸结构，提高出口商品附加值和技术含量。以“一带一路”等国家战略实施机遇为抓手，着力完善产业走出去的统筹协调机制，进一步提高指导与服务水平。大力发展电子商务，加快促进线上与线下两个市场的融合创新发展，争取创建省级电子商务示范市。

　　(七)加强产业平台体系建设。加快建设柳白电气新城、智能电气小镇、小微园等生产性服务业功能区和集聚区以及正泰、德力西、人民等一批省级产业化项目。加大产业平台招商引资力度，瞄准产业链薄弱环节，引进一批优质的产业链关联重大项目和改造提升重点项目。按照“招商项目抓对接，对接项目抓落地，落地项目抓进度，竣工项目抓投产”的思路，加快重大项目建设进度。力争到2020年，新增小微企业园区5个，新建生产和配套用房134万平方米以上。

　　(八)推进产业链配套智能化发展。全面扶持区域内产业链配套企业成长，通过上下游整合和标准化管理，促进领军企业与配套企业协同发展，促进双方在生产工艺、管理流程、智能制造等方面形成“传帮带”，逐步建立稳定的供应、生产、销售全优产业链。加快提升产业关键基础性行业的智能化水平。支持模具产业积极应用新型切削注塑设备、新材料、自动化设备等有益尝试，提升模具配套质量和工艺。全面支持包装、表面处理、紧固件等行业同步开展智能制造。积极打造现代化物流，合理规划布局乐清物流园区，加快建设专业化、信息化的物流大型园区，整合资源，推进物流企业联合重组，培育一批龙头物流企业;建立现代物流管理制度，支持物流企业应用一批物流机器人，逐步降低价格和时间成本，提高物流运输效益。

　　(九)坚决淘汰落后产能。借助“四无”整治专项行动、小城镇环境综合整治、剿灭“劣Ⅴ类水”等整治行动，进一步整合和加强各线执法力度，从严查处打击企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标、知识产权侵害等问题。积极化解电气产业中的“低小散”过剩产能，逐步清除一批低质低价企业和“僵尸企业”，为优质企业腾退出更多发展空间。

　　四、强化保障

　　(一)加强组织领导。乐清市振兴实体经济工作领导小组负责统筹电气产业改造提升工作，领导小组办公室负责抓好协调服务、监督指导和试点示范等工作。市委组织部(人才办)、发改、经信、财政、科技、统计、市场监管、人力社保、国土资源、环保、商务、安监、金融等部门要根据职责密切协作;各产业集聚的重点乡镇(街道)、功能区要高度重视电气产业改造提升工作，落实主体责任，合力推进电气产业改造提升。

　　(二)加强财政扶持。进一步整合优化现有的工业转型升级扶持政策。统筹用好省3亿元财政专项激励资金，锁定“两轮驱动”、制造2025等发展战略，配套出台更精准、更有含金量的激励政策。加大政策扶持力度，重点支持一批重大投资项目和创新项目;加大对智能制造、科技创新、两化融合等方面的补助和奖励力度，全力支持电气产业转型升级，激发企业改造升级的动力。

　　(三)加强金融支持。引导优质企业积极利用多层次资本市场，加快推进企业上市进程，积极出台有力政策扶持上市企业。引导银行业金融机构创新担保方式，以股权质押、应收款质押等担保方式向电气产业提供贷款。加快探索建立由政府、银行和担保公司共同参与的融资担保制度，尝试设立政府担保基金，与银行和担保机构分散担保分散担保风险，减少电气企业不必要“互保”环节。

　　(四)加强人才支撑。重点引进符合我市产业导向、掌握关键核心技术、拥有自主知识产权的领军人才、高层次创新人才和团队。改善人才工作生活学习环境，确保人才引得进、留得住，为产业发展提供智力支撑和人才保障。推进温州“千人计划”乐清产业园建设，鼓励实现柔性人才引进扶持政策，吸引“国千”“省千”等人才来乐创新创业。加快乐清职业技术学院和高技能人才工作室建设，培养一批电气产业急需的高技能人才队伍，培育一批现代工匠。

　　(五)优化发展环境。全面深化“最多跑一次”改革，切实提高审批速度和服务效率，推动重大工业项目和招商引资重点项目的落地，实现企业到政府办事“最多跑一次”。全面开展“十百千”驻企服务。深入企业摸清问题、精准解困、送好政策，帮助企业用足用好鼓励创新的各项政策，积极化解企业发展难题，确保形成长效帮扶机制。

　　乐清市人民政府办公室

　　2017年9月8日印发

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