Q50：怎么才能依法保障工业中小企业在数字化转型中的合法权益，并调动他们的积极性?

依法保障工业中小企业在数字化转型中的合法权益，首先是要有法可依，其次是要加强项目建设生命周期的监管，从实践操作层面可以从以下三个方面进行：

1）着力推广数字工厂（车间）建设标准合同制

推广这一制度是解决当前实际问题的迫切需要。为了切实解决工业中小企业数字工厂（车间）建设普遍存在的合同不规范问题，就需要编制工业中小企业数字工厂（车间）建设标准合同（亦称样本合同），一是要规范工程标的表述；二是要规范工程造价与预算；三是要明确基本消除企业内部数据孤岛、基本建成数据体系、为用好数据创造必备条件的基本要求，规范硬件工程、尤其是软件工程的质量、工期、数据工程安全等要求，同时明确有期限的免费维保承诺；四是要将员工适合岗位操作能力的培训责任统一纳入总包方职责；五是要规范工程验收、工程款支付以及相应纠纷的处理。

在规范数字工厂（车间）建设标准合同样本中，为了适应数字化智能化新技术的升级迭代、应用模式的持续创新、不同企业存在的个性化需求，可以采用“N+X架构”，提升标准合同的“求同存异”的适应性与包容度。

2）着力推广数字工厂（车间）建设的监理制

在工业数字工程市场中推广监理制，是确保数字工厂（车间）的显性与隐性工程质量，保障数字工厂（车间）发包方与牵头总包方合法权益所必须采取的措施。在实施第三方监理时，可以委托给第三方监理公司进行，亦可以委托给具有监理能力并能履行监理责任的第三方组织或机构进行。由于工业中小企业数字工厂（车间）建设的合同标的不大，工程监理制可以采用比较切合实际的方式进行：一是把数字工厂（车间）建设的监理作为公共服务的内容，进行“打包”免费监理；二是对工业企业规模大、工程合同标的大、X类个性化项目多的工程，则采用“一个工业数字工程项目、签订一个工程监理合同、委托一家工程监理公司实施”的模式进行；三是对工业企业规模小、主要是实施N项共性工程、建设“数字车间”类简易的工程项目，采用了把工程监理业务与工程验收进行归并的方式，既简化了流程又提高了效率。

推广数字工厂（车间）监理制要着力规范监理的依据与标准。一是必须以国家有关的法律、法规与政府公布的强制实施的技术标准为依据；二是必须全面落实承包双方签订的数字工厂（车间）建设的合同，包括工程标的、工程进度、工程质量要求与工程预算等；三是必须合乎工业行业的良俗与习惯。同时要坚持三项原则：一是必须实行第三方监理，以保证监理的公正性；二是对数字工厂（车间）样本示范类的工程项目，一律必须进行工程监理，非样本示范类的工程项目是否监理可由工业企业自主决定；三是监理公司或监理单位必须对工业企业的业主负责，并承担相应的监理责任。

3）在数字工厂（车间）推广严格的验收制度

遵循“谁决策、谁投资、谁承担责任”的原则，着力推广数字工厂（车间）验收制，要在“科学评价验收”上下功夫。首先，要从五个方面把好关：①把好数字工厂（车间）建设与运行的绩效关。提质降本增效变化要明显，数据要客观翔实，令人信服；②把好投入产出的性价比关。投资的回收期一般在两年左右（不含自动化投入部分）；③把好企业内部数据运作系统必备条件关、工程质量关、数据工程安全关。数据体系建设的必备条件是必须基本消除数据孤岛；对应用软件系统的要求是必须能互联互通互操作，必须是适用、好用、稳定性可靠性安全性强；④把好数字工厂（车间）工程质量维保承诺关。在产品质量维保期内免费维保甚至是免费更换是良俗习惯，亦是制造业品牌建设的有效举措，数字工厂（车间）建设工程亦不能例外；⑤把好数字工厂（车间）健康运行的条件关。要把适应岗位操作能力的培训，把工业企业健全每个岗位的操作规程并完善相应的考核约束与激励制度，纳入验收的内容。其次，要把住验收的时间节点。验收期最好在数字工厂（车间）投入运营的一年以上，一般不能少于半年，至少不能低于三个月，必须接受数字工程建设前后的业绩对比的考验，数字工厂的软硬件工程必须接受系统性、适用性、稳定性、安全性的考验。